Trabajos finales

Este informe analiza las demoras en los procesos de
contratación pública del Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX) de la
República Dominicana. Estas demoras afectan la capacidad del Ministerio para
cumplir con sus objetivos estratégicos y compromisos nacionales e
internacionales, además de generar impactos negativos en la percepción pública
sobre la transparencia y la eficiencia de sus operaciones.

Los sistemas de compras públicas son fundamentales para
garantizar la ejecución adecuada de los proyectos de las instituciones
gubernamentales, ya que permiten adquirir bienes, servicios y obras esenciales.
En el caso del MIREX, estas adquisiciones son indispensables para actividades
relacionadas con la cooperación internacional, la logística operativa y el
desarrollo de políticas estratégicas. Sin embargo, los retrasos en los procesos
de adjudicación han creado desafíos considerables, como el incumplimiento de
plazos, la necesidad de ajustes en los presupuestos y la reducción de la
eficacia institucional.

La problemática de las demoras

Se identifican como principales causas de las demoras los
siguientes factores:

            1.         Procesos administrativos complejos: Las
revisiones y aprobaciones atraviesan múltiples etapas, lo que incrementa los
tiempos de respuesta.

            2.         Falta de recursos especializados: Las
limitaciones en la cantidad y capacitación del personal dificultan una gestión
eficiente de los contratos.

            3.         Uso de tecnologías tradicionales: La
ausencia de herramientas modernas para la automatización de procesos ralentiza
las operaciones.

Estas problemáticas tienen un impacto significativo en la
operación del MIREX, afectando tanto el cumplimiento de sus objetivos como la
confianza pública en sus procedimientos.

Propuesta de solución

Para superar estas dificultades, se plantea un conjunto
de acciones destinadas a modernizar los procesos de contratación pública del
Ministerio. La propuesta incluye:

            •          Simplificación de los procedimientos:
Reducción de pasos redundantes en las revisiones y aprobaciones.

            •          Automatización tecnológica:
Implementación de sistemas digitales que permitan agilizar la gestión de
contratos y el análisis de propuestas.

            •          Fortalecimiento del capital humano:
Capacitación constante del personal en herramientas tecnológicas y buenas
prácticas de contratación pública.

            •          Transparencia y rendición de cuentas:
Establecimiento de mecanismos que garanticen la claridad en los procesos y
fomenten la confianza entre las partes interesadas.

Dificultades esperadas y mitigación

La implementación de estas reformas enfrenta retos
importantes, como la resistencia al cambio dentro de la organización, las
limitaciones presupuestarias y la necesidad de ajustes en el marco normativo.
Sin embargo, mediante estrategias de diálogo, capacitación y un despliegue
gradual de las soluciones, estas dificultades pueden ser mitigadas de manera
efectiva.

Impacto y viabilidad

Este proyecto está enfocado en diseñar e implementar una estrategia que nos permita
aumentar la cantidad de datos Abiertos, gestionados por el Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP), promoviendo la reutilización de la información para que esta
favorezca la transparencia, la rendición de cuentas y la lucha contra la corrupción.  Consideramos sería importante incluir en nuestro ecosistema de
datos abiertos otros que hemos identificado, entendiendo que son de gran importancia para
la ciudadanía.

El Plan de Acción para la Implementación de Datos Abiertos en el Ministerio de Hacienda de la República Dominicana tiene como objetivo principal fortalecer la transparencia fiscal, la rendición de cuentas y la participación ciudadana mediante la apertura de conjuntos de datos clave relacionados con la gestión presupuestaria, fiscal y de incentivos tributarios. Este proyecto busca alinear las acciones del Ministerio con los objetivos establecidos en el Plan de Implementación de Datos Abiertos (PIDA) y los estándares internacionales promovidos por organismos como Open Data Charter y el Banco Mundial.

La problemática central que aborda esta propuesta radica en la limitada disponibilidad y accesibilidad de datos abiertos de alto impacto, lo que obstaculiza el  escrutinio público, la participación ciudadana y el aprovechamiento de la información para combatir la corrupción. Actualmente, muchos de los datos se encuentran en formatos cerrados o presentan una desactualización que limita su utilidad. Además, existe una falta de capacidades técnicas y normativas que dificultan la transformación de los datos existentes en información abierta, accesible e interoperable.

La propuesta plantea una estrategia integral de apertura de datos a corto, mediano y largo plazo. Entre los conjuntos de datos prioritarios se incluyen detalles sobre transferencias presupuestarias, ejecución presupuestaria desglosada, contratos de compras públicas y gestión de la deuda pública. Asimismo, se incorporarán datos sobre incentivos fiscales otorgados bajo regímenes especiales, como los relacionados con turismo, zonas francas, desarrollo fronterizo e industria cinematográfica. Estos datos se publicarán en formatos abiertos como CSV y JSON, garantizando su reutilización por ciudadanos, periodistas, investigadores y otros actores clave del ecosistema de datos abiertos.

El proyecto propone desarrollar e implementar una estrategia integral de publicación de datos abiertos en la República Dominicana, centrada en fortalecer la transparencia, fomentar la participación ciudadana y contribuir a la lucha contra la corrupción. Liderado por la Oficina Nacional de Estadística (ONE) en colaboración con instituciones clave como la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG), el proyecto busca estructurar un catálogo de datos en áreas críticas como contrataciones públicas, auditorías y declaraciones juradas, garantizando su publicación en formatos abiertos y accesibles (CSV, JSON) con estándares de calidad.

Objetivo principal: Promover la rendición de cuentas y facilitar la vigilancia ciudadana mediante la apertura de datos clave que permitan identificar y combatir irregularidades en la gestión pública.

Componentes clave:

1. Marco normativo: Basado en leyes nacionales (200-04, 311-14) y compromisos internacionales como la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC).
2. Recursos existentes: Identificación de conjuntos de datos de alto valor gestionados por la ONE, como indicadores socioeconómicos y presupuestos nacionales, y un análisis de limitaciones (falta de personal capacitado y recursos) y oportunidades (cooperación internacional y uso de tecnologías).
3. Estrategia de publicación: Formación de equipos especializados, interoperabilidad interinstitucional, y desarrollo de procesos para la apertura de datos, desde su anonimización hasta su presentación en formatos reutilizables.
4. Indicadores de éxito: Cantidad de datos abiertos, nivel de reutilización por parte de la ciudadanía y detección de casos concretos de corrupción.

El proyecto busca fortalecer la confianza en las instituciones y empoderar a los ciudadanos y organizaciones en su rol de supervisores de la gestión pública.

El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
(MEPyD) tiene la oportunidad de enriquecer su catálogo de datos abiertos
publicando información clave actualmente disponible solo en formatos gráficos o
no estructurados. Estos incluyen datos sobre seguimiento económico, pobreza,
indicadores provinciales y la situación fronteriza, entre otros. El proceso de
apertura de estos datos involucrará a diversas unidades organizativas del MEPyD
y otras instituciones como DIGEIG y OGTIC, con el objetivo de asegurar que los
datos estén disponibles en formatos abiertos como CSV, JSON o XML, facilitando
su acceso y reutilización. Además, se establecerán mecanismos de monitoreo y
actualización para garantizar su relevancia y utilidad. La propuesta
beneficiará a ciudadanos, instituciones gubernamentales, el sector privado y la
academia, al ofrecer datos accesibles para la toma de decisiones informadas y
la generación de soluciones innovadoras. Esta iniciativa no solo fomentará la
transparencia, sino que también impulsará la lucha contra la corrupción,
permitiendo la supervisión ciudadana de la ejecución de recursos públicos y el
monitoreo de las contrataciones gubernamentales.

Este proyecto busca mejorar el
acceso y uso de los datos abiertos de la Secretaría de Finanzas de Honduras
para promover la transparencia y luchar contra la corrupción. Se optimizará el
portal de datos, se capacitará a usuarios clave y se fortalecerán las
capacidades internas de SEFIN, asegurando que la información sea accesible,
útil y comprensible para todos.

El proyecto aborda problemas como
el acceso limitado a los datos, especialmente en zonas rurales, la falta de
capacitación y la dependencia de una sola persona para gestionar el portal.

Se planea mejorar la visibilidad
de los datos, fomentar su uso por parte de periodistas, ONGs y ciudadanos, y
promover la participación activa en la vigilancia de la gestión pública.
Además, se crearán versiones descargables para zonas con baja conectividad y se
organizarán talleres y capacitaciones.

El éxito se medirá a través del
aumento del uso del portal, la participación en investigaciones y la
satisfacción de los usuarios. El proyecto se desarrollará en varias fases y se
garantizará su sostenibilidad con planes de financiamiento y mantenimiento. En
resumen, se busca una gestión pública más transparente y eficiente, impulsada
por la participación ciudadana

Promover la apertura y publicación de datos abiertos a nivel gubernamental, atendiendo las necesidades y desafíos presentes en el ciclo de implementación de la iniciativa de datos abiertos en Honduras. 

Lo anterior, teniendo en consideración la relevancia de los datos abiertos como una herramienta de transparencia y prevención de la corrupción; por lo que el presente proyecto tiene como propósito plantear algunas de las variables y dimensiones mas relevantes para el proceso de "Apertura de Datos Abiertos Anticorrupción"  partiendo desde un enfoque que parte  desde lo general hasta lo especifico, precisando como eje focal la apertura de datos de contratación pública dado que en conformidad a la priorización de datos establecida en la Guía de Implementación del Programa Interamericano de Datos Abiertos para Prevenir y Combatir la Corrupción (PIDA) existen al menos cinco (05) conjuntos de datos  asociados a los procedimientos de contratación pública. 

Extremo que adquiere mayor realce en virtud de su relación con disposiciones como el artículo 9 de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (por sus siglas en ingles UNCAC) así como el artículo 3  numeral 6 de la Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC) cuyo grado de implementación es consultada a partir de los mecanismos de examen de las respectivas convenciones, ejercicio que de manera enfática suele cotejar la capacidad técnica y de respuesta de los Estados para asegurar la transparencia, eficiencia y anticorrupción durante el ciclo de contratación, siendo los datos  abiertos una de las principales iniciativas que contribuyen a generar esquemas solidos respecto a la capacidad de los Estados para asegurar los parámetros anteriormente expuestos. 

Precisando a su vez, que si bien el proyecto ha prestado un planteamiento especial al tema de contratación, no es menos cierto que su visión es de dimensión amplia ya que se plantea la apertura integral de datos abiertos anticorrupción, a efecto de que los mismos  sean disponibilizados en el primer Portal Nacional de Datos Abiertos de Honduras, cuyo proceso se encuentra en curso. 

El objetivo de este proyecto es fomentar la transparencia, mejorar la toma de decisiones, estimular la innovación y permitir el desarrollo de aplicaciones y servicios que beneficien a la sociedad. Un ejemplo común son los portales gubernamentales que publican datos .

Promover la apertura y publicación de datos abiertos, atendiendo las necesidades teniendo en consideración que de los datos abiertos como una herramienta de transparencia y prevención de la corrupción; por lo que el presente proyecto tiene como propósito plantear algunas de las variables y dimensiones mas relevantes para el proceso de " Datos Abiertos " .